農業(yè)農村部日前針對全國人大代表金晶提出的關于推進農業(yè)機械化綠色可持續(xù)發(fā)展工作的建議，作出了答復。

加強政策扶持和資金投入

近年來，農業(yè)農村部會同財政部等部門，持續(xù)強化政策扶持，加大資金投入，推動綠色、環(huán)保、高效農機裝備推廣應用。一是出臺相關政策。農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部分別印發(fā)的《“十四五”全國農業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，均對推進農業(yè)機械化與綠色化融合發(fā)展提出了明確要求。二是積極推動秸稈機械化還田。全面實行秸稈綜合利用行動和東北黑土地保護性耕作行動計劃，因地制宜推廣秸稈碎混還田、翻埋還田、覆蓋還田等技術，支持農民購置聯(lián)合整地機、旋耕機、大型液壓翻轉犁、免耕播種機等秸稈機械化還田機具。“十三五”以來，中央財政累計安排113.5億元實施秸稈綜合利用項目，累計安排76億元實施東北黑土地保護性耕作行動計劃。三是充分發(fā)揮農機購置與應用補貼政策引導作用。農業(yè)農村部聯(lián)合財政部印發(fā)《2021—2023年農機購置補貼實施指導意見》，明確提出要重點支持農業(yè)綠色發(fā)展的機具品目，已將殘膜回收、廢棄物處理、精準施藥施肥、水產養(yǎng)殖水質監(jiān)控等農機裝備納入農機購置與應用補貼范圍。2004—2021年，中央財政累計安排補貼資金2582億元，支持近4000萬農戶購置機具5000萬臺（套），有力支持了農業(yè)機械化快速發(fā)展和綠色環(huán)保農機裝備推廣使用。下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門，針對農業(yè)綠色發(fā)展需要，繼續(xù)加大政策扶持和資金投入力度，促進綠色環(huán)保農機裝備推廣應用。

引導金融、社會資本投入

近年來，農業(yè)農村部會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門，積極引導金融、社會資本投入農機裝備領域。一是連續(xù)3年印發(fā)《社會資本投資農業(yè)農村指引》，鼓勵社會資本創(chuàng)辦農業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，開展高端智能、丘陵山區(qū)、大型復合以及產業(yè)急需農民急用短板農機研發(fā)創(chuàng)新。二是財政部會同社會資本發(fā)起設立包括農業(yè)機械在內的相關制造業(yè)政府投資基金，按照市場化方式開展項目投資。三是財政部、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合實施首臺（套）重大技術裝備保險補償試點，發(fā)布《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》，保險公司為目錄內裝備定制綜合險，裝備制造企業(yè)投保，中央財政給予一定保費補貼。四是國家發(fā)展改革委制定《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》，將農業(yè)機械作為外商投資的重要領域之一，積極吸引外資企業(yè)從事農業(yè)設施設備、大型拖拉機及配套農具、低油耗低噪音低排放柴油機等農機裝備研制。下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門，繼續(xù)支持引導金融、社會資本投入農機裝備研發(fā)制造，不斷提升農機裝備水平。

加大農機裝備科技創(chuàng)新

近年來，農業(yè)農村部會同財政部、科技部等部門，積極推進農機科技創(chuàng)新和示范推廣，不斷完善綠色環(huán)保農機裝備創(chuàng)新和推廣體系。

一是及時摸清短板。分區(qū)域、分產業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)系統(tǒng)梳理農機裝備短板弱項，形成3個目錄300多個短板機具，并排定研發(fā)優(yōu)先順序，將電驅精量播種機、智能精準深施肥機、殘膜回收滅茬聯(lián)合作業(yè)機等綠色環(huán)保機具作為優(yōu)先攻關目標。

二是加大研發(fā)投入。會同財政部、科技部、工業(yè)和信息化部等部門，在國家重點研發(fā)計劃、農業(yè)關鍵核心技術攻關項目、制造業(yè)發(fā)展專項中設立相關綠色環(huán)保農機裝備研發(fā)方向，開展電動拖拉機、高地隙精量噴桿噴霧機、病死畜禽無害化處理設備、殘膜回收機等機具研發(fā)攻關，取得了一批可產業(yè)化應用的研發(fā)成果。

三是加大創(chuàng)新平臺建設。先后布局建設了35個農業(yè)機械化領域部級重點實驗室和23個全程機械化科研基地，推動成立了農業(yè)廢棄物循環(huán)利用、水稻綠色增產增效、航空植保等國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加大產學研用協(xié)同，引導開展綠色環(huán)保農機裝備研制。四是強化示范推廣。舉辦“全國智能農機裝備田間日”活動，指導各地開展綠色環(huán)保農機裝備現(xiàn)場演示、地頭展示等示范推廣活動，加快精準施藥施肥、精量播種、水肥一體化、秸稈還田離田、精準飼喂、畜禽糞污資源化利用等技術裝備推廣應用。下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門，繼續(xù)堅持綠色導向，加大綠色環(huán)保農機裝備研制推廣，為農業(yè)綠色發(fā)展提供機具裝備支撐。

實施農機報廢更新

2012年以來，農業(yè)農村部會同財政部開展農機報廢更新試點，從中央財政農機購置與應用補貼資金中安排專門資金，對農民報廢老舊農機給予適當補助。試點實施以來，補貼機具和實施地區(qū)范圍不斷擴大，補貼標準逐步提高。2020年2月，農業(yè)農村部聯(lián)合財政部、商務部印發(fā)《農業(yè)機械報廢更新補貼實施指導意見》，將農機報廢更新補貼政策范圍由部分省份擴大至全國所有農牧縣（場），中央財政資金補貼報廢農機種類由原先的拖拉機、聯(lián)合收割機2種增加至7種（拖拉機、聯(lián)合收割機、水稻插秧機、機動噴霧機、機動脫粒機、飼料（草）粉碎機、鍘草機），并對報廢補貼條件、具體補貼標準、回收拆解企業(yè)等進行了明確。各地通過實施農機報廢更新政策，加快老舊農機淘汰更新，進一步優(yōu)化了農機裝備結構，促進了農機安全生產和節(jié)能減排。2021年，利用中央財政資金支持報廢農機3萬余臺，受益農戶達2.38萬戶。下一步，農業(yè)農村部將會同財政部，繼續(xù)深入實施農機報廢更新補貼政策，指導各地優(yōu)先扶持糧食生產機具報廢更新，加快老舊收獲、插秧、植保、脫粒等機械淘汰升級。

培養(yǎng)農機人才隊伍

近年來，農業(yè)農村部不斷加強農機人才培養(yǎng)，創(chuàng)新方式、豐富內容，著力打造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農機實用人才隊伍。一是加強農機社會化服務組織帶頭人培育。組織舉辦農機社會化服務、農機服務組織高質量培訓，大力發(fā)展以農機為載體的農業(yè)生產托管，推廣“全程機械化+綜合農事”服務模式，先后3批向社會遴選推介134個典型案例，推動農機合作組織規(guī)范發(fā)展。二是加強專業(yè)農機手培訓。連續(xù)實施專業(yè)農機手培訓行動，促進機手熟練應用農業(yè)機械化關鍵技術裝備。組織各地開展機收減損大培訓大比武活動，累計培訓農機手100余萬人次。組織開展農機職業(yè)技能競賽活動，通過“以賽促訓”方式，提高農機手操作維修技能。三是組織遴選農機使用一線“土專家”。面向在農機具研發(fā)改進、農機化技術推廣、農機故障診斷維修、農機駕駛操作等方面具有豐富經驗的優(yōu)秀農民代表，開展公開遴選推介，并向社會公布推出第一批306名“土專家”，充分發(fā)揮農機實用人才“頭雁”作用。下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門，繼續(xù)加大農機實用人才隊伍建設力度，鼓勵其積極參與農機研發(fā)創(chuàng)新、農機作業(yè)服務、農機維修保養(yǎng)、農機服務組織領辦等工作，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力的農機化人才支撐。